{"id":1926,"date":"2021-09-02T21:23:31","date_gmt":"2021-09-02T20:23:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.rec-kosova.org\/?p=1926"},"modified":"2021-09-02T21:23:31","modified_gmt":"2021-09-02T20:23:31","slug":"podela-odgovornosti-upravljanja-sa-gradanima-kao-kljucni-oslonac-lokalne-demokratije","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/newsite.rec-kosova.org\/index.php\/2021\/09\/02\/podela-odgovornosti-upravljanja-sa-gradanima-kao-kljucni-oslonac-lokalne-demokratije\/","title":{"rendered":"Podela odgovornosti upravljanja sa gra\u0111anima kao klju\u010dni oslonac lokalne demokratije"},"content":{"rendered":"\n<h5 class=\"wp-block-heading\"><strong><span style=\"color:#13c1cb\" class=\"has-inline-color\">Podela odgovornosti upravljanja sa gra\u0111anima kao klju\u010dni oslonac lokalne demokratije<\/span><\/strong><\/h5>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-uagb-team uagb-team uagb-team__outer-wrap uagb-team__image-position-left uagb-team__align-center uagb-team__stack-none uagb-block-082d2066\"><div class=\"uagb-team__wrap\"><div class=\"uagb-team__image-wrap uagb-team__image-crop-circle\"><img decoding=\"async\" class=\"\" src=\"https:\/\/www.rec-kosova.org\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/Photo_Igor-Markovic\u00b4-1-150x150.jpg\" alt=\"\"\/><\/div><div class=\"uagb-team__content\"><div class=\"uagb-team__title-wrap\"><h3 class=\"uagb-team__title\"><strong><span style=\"color:#13c1cb\" class=\"has-inline-color\">pi\u0161e Igor Markovi\u0107<\/span><\/strong><\/h3><span class=\"uagb-team__prefix\">MSc. u me\u0111unarodnim odnosima, politikolog<\/span><\/div><div class=\"uagb-team__desc-wrap\"><p class=\"uagb-team__desc\"><\/p><\/div><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n<p>Me\u0111u gra\u0111anima postoji ra\u0161ireno uverenje da se u\u010de\u0161\u0107e u demokratskim procesima zavr\u0161ava onog trenutka kada se u zape\u010da\u0107enu kutiju spusti glasa\u010dki listi\u0107. Procep koji se kreira izme\u0111u izbornih ciklusa, u kome ve\u0107ina gra\u0111ana biva pasivna i ne daje svoj doprinos u kreiranju i menjanju lokalnih politika, predstavlja veliki izazov postsocijalisti\u010dkih dru\u0161tava. Odgovoran gra\u0111anin\/ka (u idealnim okolnostima) interesuje se za odluke koje se donose na lokalnom nivou upravo iz razloga \u0161to ga\/je se direktno ti\u010de, po\u0161to oblikuju na\u010din i kvalitet \u017eivota. Me\u0111utim, u postkonfliktnom i tranzicionom prostranstvu kakvo je Zapadni Balkan, demokratski ideali \u010desto se uru\u0161avaju pred nedovoljno izgra\u0111enim \u010dulom politi\u010dke odgovornosti koja se, na\u017ealost, svodi na tek pasivno (pa \u010dak i nedovoljno) u\u010de\u0161\u0107e u izbornim procesima. U ovim nezavidnim okolnostima, manevarski prostor za pobolj\u0161anje sveop\u0161teg stanja u onome \u0161to se naziva lokalnom demokratijom ipak postoji, te ga je potrebno ja\u010dati sa dva klju\u010dna stuba: prvom \u2013 sa mehanizmima koji su ve\u0107 dostupni za u\u010de\u0161\u0107e gra\u0111ana, i drugom \u2013 kreativnom pristupu u animiranju i uklju\u010divanju gra\u0111ana u taj proces.<\/p>\n\n\n\n<p>Da bi ovo bilo funksionalno i samoodr\u017eivo im, neophodno je da donosioci odluka obave\u0161tavaju, obrazuju i osposobe gra\u0111ane da sa istima <strong>se podeli i odgovornost odlu\u010divanja i upravljanja<\/strong>. Ovo poslednje podrazumeva promenu odnosa tasa na vagi u korist gra\u0111ana, koja se mo\u017ee desiti isklju\u010divo onog trenutka kada im se ponudi prostor za podelu odgovornosti u procesima nu\u0111enja re\u0161enja\/ideja i aktivnom kreiranju odluka na lokalnom nivou. Koliko god da ovaj proces izgledao idealisti\u010dki i nemogu\u0107 za sprovo\u0111enje, njegovo zapo\u010dinjanje mo\u017ee da postane prekretnica u promeni svesti me\u0111u gra\u0111anima, naro\u010dito o va\u017enosti njihove uloge u lokalnoj demokratiji. Mali, ali ne bezna\u010dajni koraci, u\u010dinjeni su u ovom pravcu i to od strane organizacija civilnog dru\u0161tva, sa neformolanom obrazovanju gradjana, kao i sa osna\u017eivanjem kapaciteta asocijacija i grupe gradjana. Ali, ovom procesu obrazovanja je do sada nedostajao element ja\u010danja faktora (preuzimanja i) podele odgovornosti za promene u sredini u kojoj gra\u0111ani \u017eive. Dakle, ovaj stepenik u ja\u010danju lokalne demokratije bi podrazumevao dvojake ustupke: prvog \u2013 sa strane upravlja\u010dkih struktura lokalnih samouprava \u2013 omogu\u0107avanje gra\u0111anima da u\u010destvuju u odlu\u010divanju, i drugog \u2013 sa strane gra\u0111ana \u2013 da preuzmu odgovornost za obaveze koje proizilaze iz proaktivnog u\u010de\u0161\u0107a u dono\u0161enju odluka.<\/p>\n\n\n\n<p>U ovoj fazi razvoja lokalne demokratije oba dva ranije pomenuta stuba treba da u\u0111u u sceni. Prvi stub, \u0161to zna\u010di <strong>\u010de\u0161\u0107a primena niza mehanizama<\/strong> koji postoje u va\u017ee\u0107em zakonskom okviru, bi gra\u0111ane na lokalnom nivou postavio kao jednog od nezaobilaznih aktera lokalne demokratije. Kao prvi front na kome gra\u0111ani mogu da nastupe u borbi za svoja prava i interese jeste <strong>u\u010de\u0161\u0107e na javnim konsultacijama<\/strong> koje su skup\u0161tine op\u0161tina du\u017ene da organizuju najmanje dva puta godi\u0161nje. \u010cak i u slu\u010dajevima da predstavnici lokalnih samouprava nisu spremni da (na svakodnevnoj bazi) saslu\u0161aju potrebe i uzmu u obzir interese, predloge i zahteve gra\u0111ana, javne konsultacije mogu da omogu\u0107e gra\u0111anima da se postave kao odgovorna strana u procesu dono\u0161enja odluka na lokalu, te ujedno osna\u017ee svoju pregovara\u010dku i uticajnu poziciju. Slede\u0107i va\u017ean mehanizam koji je gra\u0111anima na raspolaganju jeste <strong>peticija<\/strong> \u2013 u slu\u010dajevima kada je ve\u0107i broj gra\u0111ana nezadovoljan odre\u0111enom odlukom op\u0161tinskih organa ili naprosto \u017eeli da ponudi ne\u0161to novo \u2013 prikupljanjem potpisa i njihovom predajom u op\u0161tini mogu\u0107e je zna\u010dajno uticati (i izvr\u0161iti indirektan pritisak) na dono\u0161enje\/izmenu odre\u0111enih odluka. Ukoliko primena prethodnih mehanizama nije urodila plodom, zahtevom gra\u0111ana za uklju\u010divanje u <strong>savetodavne komisije<\/strong> u zna\u010dajnoj meri se mo\u017ee pove\u0107ati udeo gra\u0111ana u podeli odgovornosti u upravljanju na lokalnom nivou. Formirane u razli\u010ditim oblastima delovanja, savetodavne komisije pri skup\u0161tinama op\u0161tina mogu, uz posredovanje nevladinih organizacija kao njenih stalnih \u010dlanova, uklju\u010diti ve\u0107i broj zainteresovanih (i prethodno pasivnih) gra\u0111ana u proces odlu\u010divanja i time obogatiti krajnji proizvod \u2013 odluke koje uzimaju u obzir racionalne potrebe me\u0161tana, bez diskriminacije. \u0160tavi\u0161e, ovaj mehanizam omogu\u0107ava formalizovanje aktivnosti i uklju\u010divanje u rad op\u0161tinskih organa neformalnih grupa gra\u0111ana poput udru\u017eenja \u017eena, mladih, penzionera, stanara, stru\u010dnih grupacija, saveza sportista, itd.<\/p>\n\n\n\n<p>Zajedni\u010dki imenitelj datih mehanizama je da su u praksi na Kosovu retko kori\u0161\u0107eni. Osim faktora poput apatije, nezainteresovanosti, pasivnosti, ali i predrasuda i straha (od u\u010de\u0161\u0107a u procesu odlu\u010divanja) me\u0111u gra\u0111anima, kao i politi\u010dkog poltronstva i zaga\u0111enost javnog prostora li\u010dnim politi\u010dkim sukobima, razlog koji zna\u010dajno uti\u010de na odsustvo posezanja za upotrebom ovih mehanizama prilikom insistiranja na po\u0161tovanju interesa\/potreba gra\u0111ana le\u017ei i u neinformisanosti o ovim procesima, te nedostatku volje organa lokalne samouprave da uklju\u010de gra\u0111ane u proces odlu\u010divanja. U tom smislu, neophodno je da po korak napred u\u010dine obe strane lokalne demokratije \u2013 <strong>gra\u0111ani <\/strong>da iskoriste postoje\u0107e mehanizme i time se aktivnije uklju\u010de u proces odlu\u010divanja, <strong>a lokalni organi upravljanja<\/strong> da gra\u0111ane dodatno informi\u0161u o istim i omogu\u0107e im da podele odgovornost upravljanja. Na kraju ovog procesa, \u0161to i jeste sr\u017e izgradnje uspe\u0161ne lokalne demokratije, gra\u0111ani treba da budu zadovoljni odlukama koje su (samoinicijativno ili u saradnju sa organima) uspeli da sprovedu u praksi.<\/p>\n\n\n\n<p>Na tragu ovakvog cilja autor teksta isti\u010de va\u017enost drugog stuba, odnosno potrebe da u praksi animiranja gra\u0111ana u procesu podele odgovornosti odlu\u010divanja i upravljanja na lokalnom nivou do\u0111e do tektonskih promena u dosada\u0161njem pristupu. Naime, u uslovima naglog tehnolo\u0161ko-informacionog razvoja, te njegovog prilago\u0111avanja savremenoj demokratiji, od izuzetne je va\u017enosti da se njegovi pozitivni aspekti upotrebe u svrhu razvoja lokalne demokratije. Uvo\u0111enjem druga\u010dijeg, novog i nadasve kreativnog pristupa u pove\u0107anju zainteresovanosti i informisanosti me\u0111u gra\u0111anima u proces dono\u0161enja odluka na lokalnom nivou, mo\u017ee se postepeno i adekvatno oja\u010dati demokratski kapaciteti u \u017eeljenom smeru. Nadogra\u0111uju\u0107i i oplemenjuju\u0107i postoje\u0107e mehanizme, kreativna upotreba dru\u0161tvenih mre\u017ea, zvani\u010dnih sajtova op\u0161tina i ostalih kanala digitalne komunikacije i razmene informacija, te kombinovanjem analognog i digitalnog gra\u0111anskog aktivizma mo\u017ee se do\u0107i do odgovornijeg dru\u0161tva.<\/p>\n\n\n\n<p>Gra\u0111ani, uz sve ote\u017eavaju\u0107e okolnosti, ipak imaju potrebu da poseduju informacije o onome \u0161to se de\u0161ava ili \u0107e se desiti u njihovoj okolini. Najmanja promena u nekoj seoskoj sredini, zaseoku, gradskom kvartu ili na nivou cele op\u0161tine dolazi samo i isklju\u010divo na inicijativu gra\u0111ana. Glasanje jeste va\u017ena karika u podeli odgovornosti za budu\u0107nost op\u0161tine, ali glasa\u010dki listi\u0107i ne obavezuju organe lokalne samouprave da uzimaju u obzir interese svih socijalnih (pod) grupa i potrebe razli\u010ditih \u010dlanova op\u0161tina. Iz tog razloga, a zarad pobolj\u0161anja uslova \u017eivota <strong>svih gra\u0111ana<\/strong>, neophodno je da gra\u0111ani koriste postoje\u0107e mehanizme za u\u010de\u0161\u0107e u procesima odlu\u010divanja, ali i da se oni nadograde i usavr\u0161e upotrebom savremenih tehnologija. Time bi se nezaobilaznim principima demokratije \u2013 transparentnosti i odgovornosti \u2013 dalo na ve\u0107em&nbsp; zna\u010daju.<\/p>\n\n\n\n<p><em><span style=\"color:#13c1cb\" class=\"has-inline-color\">\u201cOvaj \u010dlanak je finansirala Ameri\u010dka agencija za me\u0111unarodni razvoj (USAID) kroz Aktivnost saradnje zajednice (CCA). Sadr\u017eaj ovog \u010dlanka isklju\u010diva je odgovornost REC \u2013 Reconciliation Empowering Communities i ne odra\u017eava nu\u017eno stavove Ameri\u010dke agencije za me\u0111unarodni razvoj (USAID) ili vlade Sjedinjenih Dr\u017eava.\u201d<\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Odgovoran gra\u0111anin\/ka (u idealnim okolnostima) interesuje se za odluke koje se donose na lokalnom nivou upravo iz razloga \u0161to ga\/je se direktno ti\u010de, po\u0161to oblikuju na\u010din i kvalitet \u017eivota. <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1971,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[13],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/newsite.rec-kosova.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1926"}],"collection":[{"href":"https:\/\/newsite.rec-kosova.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/newsite.rec-kosova.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/newsite.rec-kosova.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/newsite.rec-kosova.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1926"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/newsite.rec-kosova.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1926\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/newsite.rec-kosova.org\/index.php\/wp-json\/"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/newsite.rec-kosova.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1926"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/newsite.rec-kosova.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1926"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/newsite.rec-kosova.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1926"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}